Государственный строй и политика государства Бангладеш

С 1947 по 1971 современная Бангладеш была одной из провинций Пакистана — страны, созданной исключительно на религиозной основе и состоявшей из двух по преимуществу мусульманских областей Британской Индии. Их разделяли примерно 1600 км индийской территории. Обе части нового государства различались по национальному составу: на востоке явно доминируют бенгальцы, а на западе расселены другие народности. Восточная провинция была много беднее остальных, и бенгальцы ощущали себя объектом экономической эксплуатации со стороны Западного Пакистана. К тому же, несмотря на большую численности населения, восточная часть страны не имела соответствующего политического веса и лишь равное представительство в парламенте страны. Массовое недовольство бенгальцев выражалось в том, что они голосовали прежде всего за «Авами лиг» («Народную лигу»), основанную в 1949 в Дакке.

В 1970 «Авами лиг», выступавшая за широкую автономию для Восточного Пакистана, победила на выборах в Национальную ассамблею страны благодаря введенному принципу «один человек — один голос». Эта партия получила большинство в парламенте, завоевав почти все места, причитавшиеся провинции Восточный Пакистан. Когда сессия Ассамблеи в марте 1971 была отложена, бенгальцы под руководством «Авами лиг» ответили кампанией неповиновения. Репрессивные акции пакистанских вооруженных сил начались 25 марта, а на следующий день, 26 марта, «Авами лиг» провозгласила независимость Восточного Пакистана, переименованного в Бангладеш. Хотя лидер «Авами лиг» Шейх Муджибур Рахман (Муджиб) был арестован, другие руководители нашли убежище в Индии, где сформировали правительство в изгнании. Индия оказала помощь в материально-техническом оснащении отрядов освободительной армии — «букти махини», которые начали партизанские операции против пакистанских войск. 3 декабря 1971 в военные действия включилась Индия. Армейские части Пакистана в восточной провинции 16 декабря капитулировали, что определило политическую независимость Бангладеш.

Государственный строй.

По временной конституции устанавливалась парламентская форма правления. На президента возлагались номинальные функции главы государства. Ключевой фигурой в системе государственного управления страной становился премьер-министр, подотчетный парламенту. Благодаря своей популярности первый бангладешский премьер-министр Муджиб получил огромную власть. Новая конституция, принятая в январе 1975, провозглашала Бангладеш президентской республикой. К президенту перешло руководство исполнительной властью. Президент не отчитывается перед законодательным органом — Джатия Сангсад, в отличие от премьер-министра. Теоретически парламент мог сместить президента 3/4 депутатских голосов, но последний получил право создать однопартийную политическую систему и освободить от обязанностей любого парламентария, который откажется стать членом этой единственной партии. Серьезные экономические трудности и расцвет коррупции подорвали позиции президента Муджиба. 15 августа 1975 его убили в ходе военного переворота. Президентские функции взял на себя Кхондакар Муштак Ахмад, создавший военное правительство, в которое вошли в основном высокопоставленные официальные лица прежнего режима. В ноябре произошел еще один переворот, после чего парламент был распущен.

Новый военный кабинет министров возглавил командующий армейскими вооруженными силами генерал Зиаур Рахман (Зиа). Он приступил к выполнению обязанностей президента в 1977, выиграл президентские выборы в 1978 и привел свою партию к успеху на парламентских выборах 1979. Генерал Зиа был убит во время неудавшегося мятежа 30 мая 1981. Преемником стал вице-президент Абдус Саттар, который победил в состоявшихся в ноябре выборах президента. Уже 24 марта 1982 Саттар был смещен в результате бескровного переворота, был принят закон о военном положении, и генерал Хусейн Мухаммад Эршад стал главным военным администратором. Номинальным президентом стал Ахсануддин Чоудхури, за Эршадом сохранилась реальная власть. В декабре 1983 Чоудхури ушел в отставку, уступив свое место Эршаду. Режим Эршада не был популярным, и в результате выборов 1986 принявшая в них участие «Авами лиг», которую возглавила Шейх Хасина Вазед, дочь Муджиба, превратилась в ведущую оппозиционную силу в парламенте. Однако Эршад вскоре распустил парламент из-за выступлений населения, недовольного прошедшей избирательной кампанией. Следующие выборы, назначенные на 1988, бойкотировались основными оппозиционными партиями, и в конце 1990 Эршад вынужден был уйти в отставку. К управлению страной пришло временное правительство, которое обещало провести честные выборы уже в феврале 1991. С помощью поправки к Конституции президентская система, инициированная Муджибом в 1975, сменилась возвратом к парламентскому строю. Премьер-министром стала Халеда Зиа, лидер Бангладешской националистической партии (основанной ее убитым мужем).

Местное административно-территориальное устройство.

В Бангладеш насчитывается 6 административных областей: Дакка, Раджшахи, Кхулна, Барисал, Силхет и Читтагонг, которые в общих чертах совпадают с основными физико-географическими подразделениями. Следующая ступень — подобласти, которыми стали 20 бывших округов: Дакка, Майменсингх, Тангаил, Барисал, Патуакхали, Джамалпур, Фаридпур, Силхет, Читтагонг, Кхулна, Ноакхали, Джессур, Пабна, Рангпур, Раджшахи, Комилла, Динаджпур, Богра, Куштия и Горный Читтагонг. Взамен было образовано 64 новых округа (зилла), причем существенно, что в подобластях так и не были созданы реальные органы государственного управления. Округа в свою очередь подразделяются на административные районы (упазилла) и далее на самые мелкие единицы — «союзы». Завершающее низовое звено — деревни. За период независимости в местном самоуправлении произошел ряд изменений. На 1998 единственным представительным органом, активно действующим на локальном уровне, является Юнион Паришад (комитет «союза», члены которого выбираются от групп деревень и решают вопросы, касающиеся дорог, базаров, амбулаторий и т.п.). Национальный комитет по местному самоуправлению предлагает организовать четырехступенчатую управленческую систему, для чего рекомендуется иметь «советы» или комитеты в округах, административных районах, «союзах» и деревнях. Окончательное решение по этому вопросу еще не принято.

В ведущих городах страны — Дакке, Читтагонге, Кхулне и Раджшахи — функционируют муниципалитеты с выборными мэрами и городскими советами. Главный государственный чиновник на местах — заместитель комиссара, контролирующий состояние дел в округе. Эта должность унаследована от эпохи британского господства в Индии, и ее занимают профессиональные администраторы, подчиняющиеся комиссару области и центральному правительству.

Политические партии и организации.

В Бангладеш действуют три главных политических партии: Авами лиг, Бангладешская националистическая партия и партия Джатия (Народная). Как альтернативу Мусульманской лиге партию «Авами лиг» (до 1971 — Всепакистанская народная лига) в 1949 основал Хусейн Шахид Сухраварди (1893-1963). В ее ряды стали принимать тех, кто не придерживался исламского вероучения. Это было важным событием в условиях страны, где примерно 20% населения составляли индусы. После смерти Сухраварди «Авами лиг» стала организацией Шейха Муджибура Рахмана, который привел Бангладеш к независимости в 1971. Хотя «Авами лиг», которая в первом парламенте страны почти не сталкивалась с оппозицией, вначале сохраняла единство, оно не было прочным. В 1975, когда Муджиб создал однопартийное государство, «Авами лиг» была переименована в Бангладешскую рабоче-крестьянскую народную партию. В том же году Муджиб был убит, и «Авами лиг», восстановившая прежнее название, перешла в оппозицию. Несмотря на раскол, ведущая фракция «Авами лиг» после выборов 1979 в парламент стала главной антиправительственной силой. Она поддерживала одного из кандидатов на президентских выборах в 1978 и выдвигала собственного претендента в 1981, но в обоих случаях победу одержали представители Бангладешской националистической партии (БНП) (Националистическая партия Бангладеш). В середине 1980-х годов лидерство в указанной фракции переходит к дочери Муджибура Рахмана — Хасине Вазед.

Успешное участие в назначенных Эршадом в парламентских выборах 1986 придало фракции статус официальной оппозиции, но затем «Авами лиг» отказалась от участия в работе законодательного органа страны. Это вынудило Эршада провести в 1988 новые выборы, которые «Авами лиг» бойкотировала. Вместе с БНП она выступала против режима Эршада, хотя обе партии редко предпринимали совместные акции. Однако в 1990 они объединили свои усилия для организации массовых демонстраций, в результате которых президент вынужден был уйти в отставку. На следующих парламентских выборах 1991 «Авами лиг» уступила лишь БНП, но Хасине пришлось вернуться на роль лидера оппозиции, которая потребовала возвращения к парламентской системе правления. В 1991 состоялись еще одни выборы под эгидой беспартийного временного правительства, но «Авами лиг» в союзе с партией Джатия и Джамаат-и ислами настаивали, чтобы подобного рода правительство контролировало и выборы 1996. БНП первоначально отказалась, но из-за вспыхнувших демонстраций вынуждена была пойти на уступки. На новых выборах в июне 1996 «Авами лиг» получила большинство мест в парламенте и при поддержке партии Джатия сформировала правительство во главе с Хасиной. Бангладешская националистическая партия была создана в 1978 как политическая организация президента Зиаур Рахмана. После его убийства она оставалась в положении правящей еще год, пока в 1982 не был свергнут со своего поста Абдус Саттар, после чего БНП перешла в оппозицию. Линия на противостояние режиму Эршада, выразившаяся, в частности, в отказе от участия в выборах, отчетливо проявилась, когда в 1984 ведущей фигурой стала Халеда Зиа, вдова Зиаур Рахмана.

На выборах 1991 БНП выступала в защиту президентской системы правления, но затем совместно с «Авами лиг» обеспечила возвращение страны к парламентскому строю. На выборах в июне 1996 БНП стала второй партией по числу депутатских мест. Партия Джатия возникла в 1983 как политический инструмент военного правительства Эршада. Ее программа призывает руководствоваться принципами ислама. В экономике упор делается на развитие рыночного хозяйства и денационализацию отраслей, которые еще остаются в собственности государства, в чем прослеживается близость к позиции БНП. Поскольку Джатия была правящей партией, в нее в середине 1980-х годов перешли многие опытные политики. Хотя Эршад находился под арестом во время парламентских выборов 1991, партия сумела получить ряд мандатов, в том числе для Эршада. В 1996 она заняла третье место по числу полученных. Несколько партий выступают за превращение Бангладеш в исламское государство. Самая крупная из них — «Джамаат-и ислами», которая добилась успеха на выборах в парламент в 1991, но смогла провести лишь трех депутатов на июньских выборах 1996. Среди других оппозиционных партий — две крайних левых фракции,выделивщисхя из Национальной народной партии, Бангладешская Мусульманская лига и прочие, крайне малочисленные или чисто региональные группировки. Ряд политических сил в Бангладеш формально не консолидировались в партийные структуры. Каждая партия имеет собственные группы среди сильно политизированного студенчества. В начале 1970-х годов оно поддерживало правительство Муджиба, но затем Студенческая лига раскололась на сторонников и противников менявшихся режимов.

Судебно-правовая система.

Гражданское право в Бангладеш имеет британскую основу, хотя в ряде вопросов, таких, как женитьба, развод, наследование и завещания, в ходу законоположения разных религиозных групп. Уголовное право тоже базируется на практике, принятой в Великобритании. Однако при введении в стране чрезвычайного положения органам власти разрешается задерживать граждан без получения на это юридической санкции. В этот период ни один правительственный указ не может стать предметом разбирательства в суде. Верховный суд принимает к рассмотрению важные дела разного характера и поступающие апелляции. Члены суда назначаются президентом.

Добавить себе закладку на эту станицу:

Комментарии запрещены.